小区保安有权力查身份证吗？

记者 俞萍                    
   
 前天下午，本报接到市民金先生来电，反映市区部分小区的保安以貌取人、遇到民工打扮的人要进入小区，就要求查看身份证，甚至扣留身份证。金先生认为小区保安这种做法不妥，并对保安查身份证的合法性表示疑惑。接到金先生的投诉后，记者作了相关调查。
    昨天，记者分别走访了金先生所说的几个小区。中午时分在A小区门口，正好遇到一位从里面出来的工人，便上前询问。他说这里的一部分楼盘交付使用不久，他跟着包工头承包装潢。最近小区里面有很多像他这样的装修工人，还有一些家政服务人员，每天都要进出小区。说着，他向记者出示了一张出入证，说这东西每天都要随身携带，不然很容易被拦在门外。他说：“这张证能用两三个月，是包工头统一给我们办理的，工本费由他出。押金我们自己出，到时候可以还的。”
    记者随后从保安处得知，访客进入小区，除非由业主带领或者事先与业主取得联系，一般都要求出示有效证件，并登记相关资料。如果开车进小区，还需用有效证件换取临时通行证方可进入。对于到小区干活的工人，短期内（一般3天以内）可以凭身份证等有效证件复印件办理临时出入证，交纳小额押金即可；工期较长的，小区要求工人人手一张出入证，有效期由各小区自主规定，有的一个月，有的三个月不等。
物业管理公司：
查证为保障业主权益
    记者致电一些小区物业管理公司，工作人员的解释大同小异。他们说，要求访客出示证件是为了确保小区安全，小区内大部分业主也支持这种做法。况且，保安人员也并非只认身份证，公司的工作证及其他有效证件都可以。
    物管人员说，现在很多访客的身份真假难辨，闲杂人员较多，查证登记是为了保障业主的安全。一般情况下，保安都不会扣留访客的证件，只有遇到行迹可疑、举止反常的人员才不得不这样做，不然万一业主权益受到侵害，查证十分困难。物管人员承认小区保安有时会因此遭投诉，毕竟扣留身份证等证件不妥当，但目前几乎所有的小区都面临这些问题，还没有更好的管理办法。另外，他们坚持查验访客的有效证件并登记还是必需的。
业主：
默认保安做法
    对此，记者也采访了部分业主，他们对此意见不一，但听得出来，他们还是对保安检查访客证件的做法表示认可或者默认。B小区业主朱女士告诉记者，家人当初选择买这里的房子，看中的就是物业管理，看到保安工作负责，他们住在里面很有安全感。
    业主张先生说，虽然他们私下也谈论保安这样做是防君子不防小人，一方面有时候客人来访，被保安挡在外面很不好意思；另一方面不法分子要是存心想混进小区，保安一般也很难辨别真假。但无论如何，第一道门把严了，住在里面的人总放心一些。
市民：
不妨借鉴其他做法
    其实，登记身份证的现象在日常生活中普遍存在，不仅仅限于小区楼盘，在政府机关、事业单位、大型国企、外企等对访客也时常有同样要求。
    市民马先生建议小区建立保安与业主之间的呼叫系统，陌生人来访时，值班保安可以询问其寻找的住户后，通过呼叫系统得到住户认可后让客人进入小区，保安也可打电话到住户固定电话确认访客身份。这样既可保证小区安全，又避免了许多麻烦和尴尬。
    “民工是小区不可缺少的劳力，住户装修、电工、泥水工、木工、油漆工，敲墙、挑沙、搬运材料，这些活都需要他们完成，不应该拿有色眼镜看待他们，更不能要民工花钱做出入证，因为他们也是在服务小区。市区有些小区的出入证是房东做好交给民工用的，可以学学他们的做法。”金先生在向本报反映情况时，也提出这些建议。
律师说法：
保安做法值得商榷
    浙江金正大律师事务所主任骆忠红律师说，尽管小区保安这样的做法是不得已而为之，但这样的做法值得商榷，最好通过其他合理合法的途径来施行对小区的管理。第一，我国《居民身份证法》第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）法律规定需要查明身份的其他情形。由此可见，有权查验身份证的是人民警察，且必须出示执法证件。第二，收取出入证办理费应经过物价部门的批准，如果未经批准，则属于乱收费行为。
    骆忠红律师认为，物业管理公司的职责主要是对小区物业的维护和管理及进行安全防范。但物业管理公司不是行政机关，作为一个民事主体，它不享有行政许可权，小区无权对合法经营者进出小区进行限制。收取一定的工本费及押金，实质上是增加合法经营者的经营成本，工本费的收取应该是双方自愿的。